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作者陳穎芃 | 中時電子報 – 2015年10月4日 上午5:50推薦0工商時報【陳穎芃】
金正恩上台至今4年，推動一系列農業政策改革，並承諾不再讓人民挨餓，但今年乾旱、水患不斷卻使糧食不足日本留學貸款的問題更加嚴重。
■"Kim Jong Un has had good harvests so far," says one senior South Korean official. "This will be the first time he is squeezed."
金融時報報導，今年9月北韓黃海南道舉行盛大的豐日本留學貸款年祭，農夫唱歌跳舞讚頌朝鮮勞動黨的領導讓他們得以過好生活。而這片歡天喜地的畫面恰好與北韓領導人金正恩宣揚的願景相呼應。
金正恩自4年前掌權後便宣稱不再讓人民過苦日子，並主張透過農業政策改革來促進國內經濟繁榮，無奈改革的成效仍不足以抵擋天災。
據聯合國農糧組織估計，今年北韓農作收成量恐怕創下4年來最低紀錄，其中稻米產量較去年減少12％，小麥及大麥產量更較去年減少30％。一名韓國官員表示：「金正恩上台至今農作收成大致良好，今年首度令他感受壓力。」
天災多 農改前景黯淡
今年北韓主要農作區經歷嚴重乾旱，隨後又遭受水患侵襲，迫使政府在今年夏天縮減糧票配額，導致國內食品安全更加匱乏。北韓官員也表示，今年以來天災不斷使政府多年推動的農業改革前景黯淡。
回顧2012年6月金正恩上台後半年，政府便頒布一系列農業新政，其中包括放寬農耕單位限制日本留學貸款，允許最低10位農民就能組成農耕小組。兩年後政府進一步放寬規定，只要兩戶家庭就能組成農耕小組，並允許他們在同一塊農地上耕作多年。
更重要的是，政府允許農民自行保留70％收成量，只須將其餘繳納國庫。北韓國營媒體雖未正式宣布這項政策，但近來多次在報導中引述這些新措施。
北韓農業科學院農業管理研究主任Ji Myong Su向國營媒體統一新報表示：「農田責任制的優點是讓每塊農地的勞動人口將一小部分農田視為己有。」政府允許4人以上組成農耕小組後，實施這項責任制的農作區播種速度足足比其他地區快1倍。
政府去年更進一步將農民自家使用的「廚房菜圃」允許面積從100平方公尺增至3,300平方公尺。聯合國農糧組織東亞事務官員柯斯雷（Cristina Coslet）表示：「2012年我出訪北韓時已看出廚房菜圃與公有農地之間的顯著差異，因為農民悉心照料廚房菜圃。」
新政實施 各地成效不一
首爾GS&J研究院北韓研究主任Kwon Tae-ji日本留學貸款n引述北韓叛逃者及參訪者表示，北韓多數農日本留學貸款作區都已實施上述新政，儘管各地成效不一。
70%人口 靠糧票糊口
上述新政在北韓計畫經濟中助長市場動態，但國內至今仍有70％人口仰賴糧票糊口。今年天災不斷更使政府將每日糧票配額降至250公克穀物當量，與政府原定的573公克目標相比不及一半。573公克穀物當量相當於人類每日所需的最低熱量2,000大卡。
聯合國在2012年所做調查指出，北韓5歲以下兒童有四分之一長期處於中度或嚴重營養不足。
首爾國民大學教授藍科夫（Andrei Lankov）則對金正恩的改革給予肯定，並表示2013年北韓農作收成創下過去25年來最高紀錄，多少有助於舒緩今年天災對農民所造成的衝擊。
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